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浙江省關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知

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浙江省農業農村廳 浙江省財政廳關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知
浙農牧發〔2020〕23號
各市、縣(市、區)農業農村局、財政局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》和《農業農村部財政部關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農牧發〔2020〕6號)精神,打造與新形勢下動物防疫安全、生態環境安全、食品安全和公共衛生安全要求相適應,覆蓋畜禽生產經營全環節的高水平無害化處理體系,促進畜牧業高質量發展,現就進一步加強病死畜禽無害化處理工作通知如下:
一、壓實無害化處理責任
(一)壓實屬地管理責任。各市、縣(市、區)農業農村、財政部門要按照“地方各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責”的要求,切實加強謀劃,不斷完善“政府監管、市場運作、財政補助、保險聯動、統一收集、集中處理”的運行機制。推動地方政府進一步明確農業農村、財政、市場監管、生態環境、自然資源、水利、公安和城市市容環境衛生等有關部門以及鄉鎮(街道)工作職責,完善考核機制,推動形成網格化布局、全環節覆蓋、多部門聯動的工作格局。要將無害化處理體系建設列入當地經濟社會發展規劃,保障用地用水用電用氣、稅收、農機購置補貼等扶持政策落地,切實解決無害化處理體系可持續運行面臨的問題和困難。
(二)壓實生產經營者主體責任。畜禽養殖場(戶)、屠宰企業等單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人,應當依法履行無害化處理主體責任,按規定如實記錄、報告病死畜禽情況,并承擔病死畜禽委托或自行無害化處理的義務。專業無害化處理廠承擔病死畜禽無害化處理運營主體責任,應認真執行疫病防控、環境保護、食品安全等法律法規,如實記錄、報告病死畜禽收集和處理情況,按標準建設收集、暫存、運輸、處理設施,規范運行行為,提升信息化管理能力,強化全過程消毒等生物安全管控措施,確保符合動物防疫和環境保護要求。從事畜禽經營、運輸的單位和個人應當委托就近的病死畜禽無害化處理廠對經營、運輸過程中的病死畜禽進行無害化處理,所需費用由貨主承擔。
二、優化無害化處理體系
(一)堅持集中專業化處理主導模式。堅持以集中專業化處理為主導、自行處理為補充、移動應急處理為輔助的模式。對已建立集中處理機制的縣(市、區),應當逐步將畜禽養殖場(戶)納入集中處理范圍,實現轄區病死畜禽全覆蓋集中處理;目前尚未建立集中處理機制的縣(市、區),應當加快集中處理廠的建設,或本著屬地就近原則委托集中處理廠處理病死畜禽,逐步建立集中處理機制。力爭到2022年底,實現全省域專業無害化處理體系全覆蓋。突發重大疫情時,屬地處理能力難以滿足應急處理需要的,可申請上級農業農村部門調度移動應急處理等資源予以輔助支持。
(二)優化集中處理廠布局結構。各設區市要根據轄區畜牧業發展規劃、畜禽養殖規模、病死畜禽種類和數量等,統籌規劃和優化病死畜禽無害化處理廠及相配套的收集暫存設施布局。對需要新建或改擴建的處理廠及收集暫存設施,要進行評估論證。對處理量少、開工率低、運行困難的處理廠,要引導其與資質優、工藝先進、運行規范的無害化處理廠進行合作或兼并重組。對不能達到動物防疫和環保要求,存在動物疫病傳播或環境污染風險,且整改不達標的,要依法關閉。
(三)支持無害化處理體系改造提升。各地要將無害化處理體系改造提升納入地方基礎設施建設規劃,加大支持力度,加快改造提升。重點支持無害化處理工藝改進,提高處理能力,降低能耗成本,提升安全生產水平;支持廢氣、廢水等處理設施改造,確保達到環境保護要求;支持病死畜禽轉運車輛、洗消中心及收集暫存點建設和改造,確保符合動物防疫要求;支持一對一配備大型養殖場專用收集轉運車輛,降低病死畜禽轉運防疫風險;支持對無害化處理全流程運行管理數字化改造,提高全過程管控水平。
省財政將統籌現有資金渠道,積極支持無害化處理等動物防疫基礎設施,全面提升我省病死畜禽無害化處理生物安全化、環?;?、數字化、節能化水平。
(四)嚴格養殖場和屠宰企業自行處理管理。年出欄生豬5萬頭以上的大型養殖場實施自行處理的,具備以下條件可列入無害化處理補助范圍:1.處理場所的布局、從業人員的管理等,應符合動物防疫要求;2.無害化處理設施設備和技術工藝應符合《病死及病害動物無害化處理技術規范》要求,且與其養殖規模相適應;3.通過縣級農業農村部門評估驗收,并經設區市農業農村、財政部門認可。對其它養殖場(戶)采用深埋等傳統方式處理的,或屠宰企業采用簡易處理設施處理的,要規范處理操作程序,嚴格執行消毒等生物安全措施,確保清潔安全處理,轄區內集中處理機制建成后,逐步納入集中處理。鼓勵研發推廣適用自行處理并符合規范要求的集成化、模塊化、自動化處理設施。
三、完善無害化處理補助政策
(一)實施范圍和分配因素。2021年起,我省將豬牛羊禽兔等畜禽品種全部納入無害化處理補助政策實施范圍,所需資金由各級財政分擔落實。其中,省財政統籌省級以上動物防疫等補助經費,加強病死(害)畜禽無害化處理保障力度,并采取“因素法”切塊下達,由市縣包干使用。省級以上補助經費分配因素主要包括上一年度各地畜禽飼養量、養殖環節無害化處理量與處理方式、生豬等屠宰量,以及地方財力狀況和工作績效等。省級以上財政補助經費下達后,各地應在三個月內將補助經費給付到位,并采取定期結算等方式及時結算補助,切實減輕無害化處理企業資金壓力,確保無害化處理體系正常運行。
(二)補助對象和補助范圍。無害化處理補助經費應按照“誰處理、補給誰”的原則,區分養殖、屠宰環節和不同處理方式撥付給無害化處理營運單位、養殖場和屠宰企業等,其中屠宰環節病死(害)豬損失補助和無害化處理補助對象為屠宰企業。2023年起,實行深埋、化尸窖等傳統方式處理的,不再納入補助范圍。
(三)指導意見和補助標準。各地應當根據本轄區病死畜禽處理量、無害化處理模式和處理機制,綜合無害化處理運行成本等因素,制定本轄區病死畜禽無害化處理補助政策扶持對象、補助標準和實施方案,統籌各級補助經費,足額安排兌現補助資金,因地制宜支持開展病死畜禽無害化處理、屠宰環節病死(害)豬損失補助等。對集中無害化處理企業,鼓勵采取第三方評估等方式,綜合企業無害化處理設施建設投資和無害化處理、收集轉運、廢棄物處理等運營成本及合理收益,按頭或重量測算(死胎、胎衣、木乃伊計重),科學確定補助標準;對跨區域委托處理業務,按照市場機制,由委托方和承接方商定支付標準;對實行自行處理的養殖場,可以根據其飼養量,綜合評估畜禽死亡數量,采取以獎代補方式,包干使用。
(四)數據統計和報送要求。畜禽養殖場(戶)和屠宰企業應當按規定建立病死(害)畜禽死亡、委托送交處理或自行處理臺帳;無害化處理廠應當建立病死畜禽收集、轉運、入場接收、處理以及處理后產物流向等臺帳,對病死豬、牛、羊等病死畜應當有清點頭數并有計重記錄,對病死家禽和家畜死胎、胎衣、木乃伊等應當有計重記錄。各縣(市、區)農業農村部門每月應對轄區病死畜禽收集、處理情況進行統計分析,并報送設區市農業農村部門;各設區市農業農村、財政部門應每半年對轄區病死畜禽處理情況進行一次綜合統計與評估,并于每年2月底前將上年度轄區病死畜禽無害化處理情況報送省農業農村廳、省財政廳。
四、全面加強無害化處理監管
(一)創新無害化處理監管機制。各地要以規模養殖場、屠宰企業和專業無害化處理廠監管為重點,對自行處理主體嚴格審核,不斷完善畜禽死亡、暫存送交、轉運處理等憑據記錄以及數據核實等制度,推行無害化處理數量第三方定期審計制度。農業農村部門要建立完善集中專業無害化處理廠和屠宰企業派駐監管制度,落實人員對病死畜禽處理數量和動物防疫等情況實施常態化監管。要完善突發疫情、自然災害以及移動跨區域處理等病死畜禽應急處理的協調監管機制。強化畜禽保險與無害化處理聯動機制,已實行保險聯動機制的縣(市、區),對病死畜禽數據核查,要實現多方聯動,做到數據信息一致。對定期統計評估發現的病死畜禽處理數據異常等情況,要及時研究分析,督促整改。
(二)提升無害化處理信息化管理水平。充分發揮浙江數字畜牧應用系統作用,整合打造縱向到底、橫向到邊的信息化監管體系,切實提高監管效率。專業無害化處理廠和自行處理的養殖場、屠宰企業,應對病死畜禽送交收運、入廠過磅、現場處理等重點環節或場所,實施視頻監控或留存視頻,開展實時監管;專業運輸車輛應安裝GPS定位和視頻監控,按照設定路線收集運輸;專業無害化處理廠、自行處理的養殖場、屠宰企業和監管人員按照各自職責,及時準確書面和網上報送無害化處理數據和相關情況,相關數據和情況作為申領補助的依據。省級將每年對各地信息化監管體系建設及運行情況進行評估,并作為省級核撥補助經費的重要依據。
(三)加強無害化處理補助政策實施監管。各地要切實加強補助資金監管,主動接受群眾和社會監督,對提供虛假資料、騙取套取、挪用補助資金,以及不按規定無害化處理病死畜禽,發生隨意棄置病死畜禽等違法行為的單位和個人,一經查實,要追回補助資金并依法依規從嚴處理。要認真做好數據審核、資金分配撥付等工作,必要時可以委托第三方社會機構對無害化處理數據進行核實和開展績效評價。
請各設區市農業農村、財政部門將轄區內實行病死畜禽自行處理的縣(市、區)和大型養殖場名單,以及轄區內各縣(市、區)無害化處理補助標準和實施方案等情況,于2021年3月30日前匯總后報省農業農村廳、省財政廳備案。
本通知自2021年1月1日起施行。
浙江省農業農業廳 浙江省財政廳
2020年12月31日
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